...Из истории Банка России

Коммерческие портовые банки стали первыми учрежденными в России государственными банками для кредитования купечества и одновременно одними из первых российских банков. С определенной долей условности их можно назвать предшественниками Государственного банка Российской империи. Они также были учреждены государством и должны были осуществлять кредитование купечества в целях поощрения развития российской внешней торговли.

Еще 23 февраля 1754 г. граф П.И. Шувалов предложил Сенату обсудить возможность создания специального банка для купцов, торгующих при Санкт-Петербургском порте. При этом П.И. Шувалов привел следующие доводы: при высоком вексельном курсе и острой нехватке наличных денег столичные купцы зачастую лишены возможности их получения. Это могло привести к упадку торговли, а следовательно, к слабой собираемости налогов. Между тем на монетных дворах капитал состоит в немалой сумме без всякого плода; того ради для одного купечества банк до полмиллиона и на первый случай хотя до 200 000 рублев определить и отдавать торгующим в Петербурге купцам из процентов не менее месяца и не более полугода (1). Доводы были столь убедительны, что Сенату лишь оставалось законодательно закрепить предложения графа П.И. Шувалова.

Согласно Указу от 13 мая 1754 г. при Коммерц-коллегии одновременно с учреждением Дворянского банка для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и пресечения непомерного роста был учрежден Коммерческий банк для купечества. Задачей Купеческого банка было обеспечение крупных российских купцов, связанных с внешней торговлей, дешевым кредитом.

Банк выдавал купцам ссуды низким процентом - 6% годовых - под залог товаров из расчета 75% его стоимости. Деньги давались под товарное обеспечение векселя по освидетельствовании товара Коммерц-коллегией. В залог принимались также золото, серебро, свидетельства или аттестаты магистратов. Ссуды выдавались на срок от одного до шести месяцев.

Учреждение Коммерческого банка при Санкт-Петербургском порте было предпринято при покровительстве П.И. Шувалова и, очевидно, при идейном вдохновительстве президента Коммерц-коллегии Я.М. Евреинова. Создание этого кредитного учреждения носит на себе явный отпечаток увлечения теорией меркантилизма. В основе этого сложившегося в Англии еще в XVII в. экономического направления лежала идея о том, что для благосостояния экономики страны прежде всего необходимо активизировать ее торговый баланс. На практике это означало поощрение экспорта при повышенных таможенных тарифах на импорт. Не случайно почти одновременно с учреждением Коммерческого банка для купечества в России были отменены внутренние таможни, мешавшие развитию внутренней торговли.

Одним из первых сторонников теории меркантилизма в России был Я.М. Евреинов, которому П.И. Шувалов и доверил создание и управление Коммерческим банком. Яков Матвеевич Евреинов (1700-1772), сын московского купца-еврея, был удостоен дворянства и вошел в элиту российского купечества. В 15-летнем возрасте он был отправлен Петром I в Европу для обучения иностранным языкам и коммерции. В числе стран, где он проходил обучение, была Голландия, в то время буквально пронизанная идеями меркантилизма, ее богатство и благосостояние могли поразить юношу из России. В 1742 г. Я.М. Евреинов был назначен советником Мануфактур-коллегии, в 1745 г. стал вице-президентом, а в 1753 г. - президентом Коммерц-коллегии. В этой должности он и возглавил Коммерческий банк.

Штат Коммерческого банка при Санкт-Петербургском порте состоял из 20 человек: бухгалтера, кассира, их помощников, счетчиков, вахмистра, юнкеров и солдат охраны. К своему солидному жалованью президента Коммерц-коллегии Я.М. Евреинов добавил и годовое содержание директора банка - 441 руб. 90 копеек. Впоследствии штат был сокращен до 16 человек, равно как и расходы по банку.

С самого начала деятельности нового кредитного учреждения Я.М. Евреинов столкнулся со специфическими для России сложностями, связанными главным образом с экономикой Петербурга. Основу купечества северной столицы составляли европейские купцы, в основном немецкие и английские, часто имевшие российское подданство. Так, в 1787 г. из 76 купцов, торговавших при Санкт-Петербургском порте, только трое были русскими (2). И на их долю приходилось всего 0,5% петербургского экспорта и 1,2% импорта (3). Европейским купцам был доступен вексельный кредит в пограничных с Россией странах, и основание российского государственного Коммерческого банка для купечества вызывало у них недоверие, так как в стране отсутствовала традиция европейского банковского дела. Кроме того, с приходом нового императора, зачастую менявшего прежний курс, в политике России нередко происходили существенные колебания.

Поэтому с момента издания Указа в мае вплоть до августа никто из купцов в банк не явился. Президент Коммерц-коллегии вызвал нескольких купцов и расспросил их о причине нежелания брать ссуды под льготный процент. Купцы отвечали, что товарный залог вызывает у заграничных партнеров недоверие к российским торговым людям и что 6-месячный срок ссуды нереален, поскольку имеет небольшой срок для торгового оборота в условиях России. Купцы просили давать деньги не под товар, а под векселя - и на более длительный срок. Я.М. Евреинов представил эти предложения Сенату, и срок ссуды был увеличен до 1 года (4). По Указу Сената от 7 марта 1762 г. допускалась и более длительная пролонгация, если товар или денежные суммы задерживались в пути, а также если должник не мог выплатить суммы в назначенный срок (5).

В конце 1754 г. контора Купеческого банка при Санкт-Петербургском порте объявила, что вместо определенного ей капитала в 500 тыс. рублей с Монетного двора было отпущено только 200 тысяч руб., из которых было роздано в ссуды 193 тыс. рублей (6). Многие купцы не погашали кредитов в срок, и многочисленные отсрочки привели к тому, что Коммерческий банк с трудом возвращал свои капиталы. Я.М. Евреинов даже приказал взять под караул 13 купцов как злостных неплательщиков.

Проблема встала так остро, что 26 июня 1762 г. последовал Указ императора Петра III об упразднении Коммерческого банка.

Вследствие убийства императора Указ так и не был исполнен. Восшедшая на престол Екатерина II повелела сохранить банк.

Несмотря на изначальные трудности в деятельности банка, правительство понимало необходимость этого учреждения для развития внешней торговли. Коммерческий банк для купечества было решено не выделять в отдельную организацию, а слить его с Коммерц-коллегией, что и произошло 4 марта 1764 г. Согласно новым правилам размер ссуды в одни руки был ограничен до 10 тыс. рублей. Кредитивные письма от магистратов и ратуш (хотя они официально разрешались в качестве поручительств) было рекомендовано не принимать. Любые отсрочки по платежам отменялись.

Сумма просроченных ссуд оказалась настолько большой, что поступлений не хватало даже на выплату жалованья банковским служащим. Общая сумма долгов составляла 408 тыс. рублей. Невозврат сумм был поставлен в вину Я.М. Евреинову, который был отстранен от должности. Дела банка поручили вести камергеру императорского двора графу Н.А. Головину, которому велели выбрать к себе в помощь из штабных чинов человека надежного и знающего купцов наших состояние, дабы по сведению каждого купца промыслов и доброго их поведения мог... дела производить со всякою верностью и осторожностью (7).

Н.А. Головину вместе с Я.М. Евреиновым предстояло вернуть казне просроченные деньги с процентами таким образом, чтоб купцам надежным разорения не учинить (8). Несмотря на то что часть сумм должниками была погашена, в 1766 г. еще предстояло вернуть казне 255,6 тыс. рублей. Из них 121,3 тыс. руб., или порядка половины, числилось на безнадежных должниках. Применение права в случае невыплаты ссуд купцами продавать их товары с публичного торга не принесло ощутимого результата. В 1766 г. Н.А. Головин, окончательно запутавшийся в делах, подал в отставку.

В 1770 г. Коммерческий банк для купечества фактически прекратил свою деятельность, перестав выдавать ссуды. Официально он был ликвидирован в октябре 1782 г., когда его капиталы были переданы Дворянскому банку (9). Однако еще в 1785 г. долги не были взысканы и казна применяла крайние меры для возвращения взятых у государства сумм. Имущество должников продавалось с аукциона. В списке должников оказался и президент Коммерц-коллегии Я.М. Евреинов, выписывавший большие суммы на свое имя. К тому времени он уже умер, и казна описала имение его наследников.

Точку в вопросе о долгах Коммерческому банку неожиданно поставил император Павел I. Императорским Указом от 5 января 1797 г. было приказано долг умершего Я.М. Евреинова не взыскивать, а описанное имение передать наследникам (10). 9 апреля 1797 г. Павел I подписал новый Указ, согласно которому по рассмотрении дела о должниках Коммерческому банку, уважая продолжение чрез многое время сего дела, наипаче же из особливой нашей монаршей милости, всех их прощаем (11). Таким образом, было списано долгов на сумму 208 тыс. рублей.

Однако по сравнению с громадной дворянской задолженностью эта сумма не выглядит большой. И лишний раз подтверждает справедливость мнения о том, что масштабы кредита купцам и мануфактуристам не шли ни в какое сравнение с кредитами дворянству. Кроме того, размеры банковского капитала никак не соответствовали ни обороту столичного порта, ни нужде купцов в кредите (12). Таким образом, деятельность Коммерческого банка при Санкт-Петербургском порте говорила, скорее, лишь о внешнем проявлении попечения государством торговле, чем о его конкретных делах по созданию кредитного учреждения, приносившего реальные плоды для развития отечественной экономики.

В отличие от Коммерческого банка при Санкт-Петербургском порте развитие Астраханского портового банка пошло по иному пути. В Указе о его учреждении от 23 июля 1764 г. было оговорено, что Астраханский коммерческий банк поручается Главному управлению астраханского губернатора (13). Губернатор становился фактическим распорядителем банка - он выбирал из надежных офицеров достойного директора, и этот директор производил раздачу и перевод денег с ведения губернатора. Такие условия в 1770-х годах поставили банк в зависимость от царского фаворита астраханского генерал-губернатора Г.А. Потемкина. Последний фактически распоряжался и Астраханской конторой Ассигнационного банка. Сама постановка вопроса, когда кредитное учреждение отдавалось в фактическое распоряжение одного человека, была порочной, так как, по сути, превращала его в карманный банк для группы приближенных к губернатору лиц.

Астраханский портовый банк выдавал ссуды, вексельные кредиты и переводил суммы в крупные города империи, главным образом в обе столицы. На оборотный капитал Астраханского банка было выделено 175 тыс. руб. из 200 тыс. руб. хранившихся в Астрахани средств Статс-конторы и Камер-коллегии. В 1767 г. в Астрахани возник большой пожар, и в следующем году банк вынужден был выдавать ссуды погорельцам - на 10 лет и без процентов, что было закреплено Указом от 20 мая 1768 г. Деньги, полученные под залог недвижимости, шли на сооружение каменных домов. С 1778 по 1797 г. на эти цели было выделено 120,8 тыс. рублей (14). Таким образом, ссуды использовались не на развитие торговли. Не случайно посетивший Астрахань в 1770 г. академик С.Гмелин считал, что учреждение банка не содействовало развитию астраханской торговли (15).

В это время в Астрахани наиболее богатой была армянская община, занявшая прочные позиции уже в конце XVII в. и в середине XVIII в. взявшая в аренду астраханский торг. В Астрахани строились богатые дома и церкви армянской общины. Не случайно наиболее крупные по суммам ссуды из Астраханского банка получало в основном богатое армянское купечество. 15 марта 1779 г. в Астрахани был учрежден отдельный Ссудный банк для армян, претерпевших разорение от калмыков в 1771 г. Позднее он был соединен с Коммерческим банком и подчинен его директору. Ассигнационному банку было велено отпустить без замедления на капитал нового банка 50 тыс. рублей, расходовавшихся на выдачу ссуд (16).

За первый год существования Ссудным банком было выдано ссуд на 16,9 тыс. рублей. Это были долгосрочные ссуды на 10 лет, и деньги должны были вернуться в Москву. Однако в 1789 г. Астраханская контора Коммерческого банка заявила, что возвратить данные взаймы деньги не сможет (17).

Почти каждый год выдачи астраханским купцам были значительными: например, за вторую половину 1783 г. из банка было выдано под товарные векселя 48,5 тыс. руб., а за вторую половину 1785 г. - 36,8 тыс. рублей (18). Среди этих ссуд были и очень крупные, в основном купцам армянской общины Астрахани. Так, купцу Минею Дилянчееву в 1787 г. было выдано 15 тысяч рублей.

В связи со сложным положением, вызванным прежде всего политическими событиями - нашествием башкир и калмыков, восстанием под предводительством Емельяна Пугачева, событиями в Иране, - астраханская торговля пришла в упадок, и в последней трети XVIII в. возврат ссуд превратился в главную проблему банка. Они возвращались с трудом и с большими задержками.

Решение об улучшении работы банка было чисто формальным. 11 июля 1821 г. по предложению министра финансов графа Д.А. Гурьева Астраханский коммерческий банк был упразднен, и вместо него для доставления местному купечеству пособия для торговых оборотов была учреждена Астраханская контора Коммерческого банка, разместившаяся в здании прежнего банка.

Вследствие неразвитости вексельного кредита в России, специфических для страны условий, которые не способствовали быстрому торговому обороту, традиций купеческого предпринимательства, бюрократических злоупотреблений портовые коммерческие банки прекратили свою деятельность. Они работали неэффективно, не смогли преодолеть связанные с их работой сложности и не справились со своей задачей. По-прежнему основным видом кредита среди купцов оставался заем у ростовщиков. Он предоставлялся под более высокие проценты, но не был связан с процедурой долгой волокиты и традицией доверия банковского чиновника тому или иному лицу. Однако, несмотря на это, деятельность портовых коммерческих банков была одним из первых в России опытов постановки государственного банковского дела, использовавшихся в дальнейшем в деятельности государственных кредитных учреждений.

А.В. Бугров.

1 Соловьев С.М. Сочинения: в 18 кн. Кн. ХII. М., 1993. С. 190.
2 В их числе упомянут К.Анфилатов, основатель одного из первых в России частных банков.
3 Семенова Л.Н. Быт и население Санкт-Петербурга (XVIII в.). СПб., 1998. С. 109.
4 См. Указ от 23 августа 1754 г.: ПСЗ, т. 14, 10280.
5 ПСЗ, т. 15, 11462.
6 Соловьев С.М. Сочинения: в 18 кн. Кн. XII. М., 1993. С. 196.
7 РГАДА, ф. 248, оп. 45, д. 3949, л. 161 об.
8 Соловьев С.М. Сочинения: в 18 кн. Кн. XIII. М., 1994. С. 315.
9 Малышев А.И., Таранков В.И., Смиренный И.Н. Бумажные денежные знаки России и СССР. М., 1991. С. 16.
10 РГАДА, ф. 248, оп. 56, д. 6708, л. 311.
11 РГАДА, ф. 248, оп. 56, д. 6708, л. 325.
12 Семенова Л.Н. Быт и население Санкт-Петербурга (XVIII в.). СПб., 1998. С. 111.
13 ПСЗ, т. 16, 12213.
14 РГАДА, ф.248, оп.56, д.6708, л.405.
15 Гмелин С. Путешествие по России для исследования трех царств природы. Ч. 2. СПб., 1777. С. 164.
16 РГАДА, ф. 248, оп. 47, д. 4022, л. 223.
17 РГАДА, ф. 248, оп. 54, д. 4544, л. 155-155 об.
18 РГАДА, ф. 248, оп. 54, д. 4544, л. 485, 490

Материал подготовлен Департаментом внешних и общественных связей Банка России