Минфин предложил новые правила криптовалютных операций вместо запрета
РБК ознакомился с концепцией Минфина по регулированию криптовалют в России. Согласно ей, граждане и компании должны осуществлять криптооперации через банки, а участников сделок следует идентифицировать, как в Швейцарии
Минфин подготовил концепцию регулирования криптовалют в России без их запрета: ведомство предлагает проводить все операции с криптовалютами через российские банки, идентифицировать держателей криптокошельков и разделить клиентов на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов. РБК ознакомился с документом, а также с письмом министерства в адрес зампреда правительства Дмитрия Чернышенко, их подлинность подтвердил источник на криптовалютном рынке. В аппарат правительства предложения поступили, сообщила РБК пресс-служба кабинета министров.
О том, что Минфин разработал такую концепцию и выступает за регулирование крипторынка вместо запретов, ранее рассказал директор департамента финансовой политики министерства Иван Чебесков.
Его комментарии последовали за докладом Банка России, который был выпущен на прошлой неделе. Регулятор предлагает полностью запретить использование российской инфраструктуры для операций с криптовалютами - у российских инвесторов останется возможность владеть цифровыми валютами, а также совершать с ними сделки только в иностранных юрисдикциях. ЦБ видит в криптовалютах риски в отношении финансовой стабильности, благосостояния граждан, спонсирования преступной деятельности и т.п.
По данным Минфина, который ссылается на экспертные оценки, гражданами России открыто несколько миллионов криптовалютных кошельков, объем средств на которых составляет около 2 трлн руб. ЦБ оценивает объем операций российских физических лиц с криптовалютами в $5 млрд в год.
Официально концепция Минфина в Банк России не поступала, сообщили РБК в пресс-службе ЦБ, добавив, что позиция Центробанка в отношении регулирования криптовалют отражена в его консультативном докладе. "Мы продолжим дальнейшую дискуссию по соответствующим вопросам в рамках обсуждения консультативного доклада Банка России с заинтересованными государственными органами и участниками рынка", - сказал представитель ЦБ.
Почему Минфин выступает против запрета
Минфин считает, что полное отсутствие регулирования криптовалют или их запрет приведут к дестабилизации отрасли, увеличению доли теневой экономики и росту случаев мошенничества, а правоохранительные органы не смогут эффективно реагировать на преступления с использованием криптовалют.
"Полностью запретить сегмент операций, связанных с оборотом криптовалюты, невозможно. Установив правила оборота и предусмотрев меры контроля, можно минимизировать угрозу стабильности финансовой системы и снизить использование криптовалют в противоправных целях", - говорится в письме Минфина. Регулирование криптовалют также должно привести к увеличению доходов бюджета, так как появятся новые субъекты, уплачивающие налоги и страховые взносы, считают в министерстве.
В письме Минфина приведена и позиция ФСБ. Ведомство, как следует из документа, считает, что такое регулирование позволит создать правовые и технологические инструменты для получения информации от криптобирж и криптообменников о регистрационных данных их пользователей в целях установления конечных бенефициаров. Регулирующие и правоохранительные органы получат легальную возможность отслеживать цепочки криптотранзакций от и до "криминальных" криптокошельков. Также появится возможность осуществлять блокировку, арест и конфискацию криптовалют на кошельках, в том числе при поступлении цифровой валюты на криптокошелек с использованием запрещенных инструментов.
РБК направил запросы в Минфин и Росфинмониторинг.
Что предлагает Минфин
Как могут выглядеть операции с криптовалютой
В своей концепции Минфин описывает примерный клиентский путь для сделок с криптовалютой.
- Клиент проходит идентификацию и открывает электронный кошелек у организатора системы обмена цифровых валют (банка). Либо проходит идентификацию и открывает кошелек у обменника или биржи, в этом случае кошелек должен быть привязан к банковскому счету клиента.
- При покупке либо продаже криптовалюты обменник или биржа сообщает банку информацию о криптовалютном кошельке клиента и детали операции. Банк проводит проверку криптокошелька в рамках противодействия отмыванию денежных средств и финансированию терроризма. Затем направляет подтверждение по проведению операции обменнику или бирже - после его получения цифровая валюта зачисляется на криптокошелек.
- В информационной системе обмена цифровых валют формируется запись о совершении сделки с указанием суммы и номера криптокошелька.
Что думает рынок
По словам президента Российской ассоциации криптоэкономики, искусственного интеллекта и блокчейна (РАКИБ) Юрия Припачкина, в концепции Минфина заложена правильная система регулирования криптовалют, которая решает проблемы, обозначенные ЦБ. "Это анонимность транзакций, использование криптовалюты в преступных целях, вопросы налогообложения и прав собственности владельцев криптовалют", - перечисляет Припачкин.
Большая часть из изложенного в концепции Минфина опирается на международный опыт регулирования этой сферы, добавляет председатель Ассоциации участников рынка электронных денег и денежных переводов Виктор Достов. "Вместо резкого запрета разумно ввести регуляторные меры и проследить за их результатами. В этом смысле позиция Минфина выглядит привлекательной. Однако она опирается на банки, которые поднадзорны ЦБ, поэтому Минфину придется искать компромисс с Банком России", - рассуждает эксперт. Использование банков для проведения операций с криптовалютами поможет отсечь всю преступную составляющую, добавляет Припачкин.
Идентификация пользователей криптокошельков не должна привести к оттоку клиентов. Наоборот, сейчас на всех легальных криптобиржах в мире необходимо пройти процедуру проверки личности, продолжает президент РАКИБ: "Если концепция Минфина будет принята, то в России этот процесс можно реализовать через "Госуслуги". Например, с номером ИНН сразу получать номер криптокошелька".
Отдельно следует проработать вопросы налогообложения, считает Достов. "Здесь тоже можно опираться на мировой опыт, когда криптоактивы трактуются или как имущество, или как ценные бумаги, или как иностранная валюта", - говорит он. Но не очень понятно, какими мерами пользователей криптокошельков будут принуждать к регистрации и какие проблемы возникнут у тех, кто не зарегистрировался, добавляет эксперт.
Источник: РБК https://www.rbc.ru/finances/27/01/2022/61f109cd9a7947eabe32ce42